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托穩兜牢特困人員幸福生活

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湖南省湘潭縣民政局黨組書記、局長 周 湘

近年來,湖南省湘潭縣委、縣政府時刻牢記習近平總書記囑托,圍繞精準救助主線,針對特困供養保障對象界定精準、資金管理規范、救助成效顯著、服務均等可及等目標任務,多措并舉提高特困人員供養服務水平和保障能力,穩穩托底特困人員幸福安康。

完善體制機制 保障更加有序

供養對象精準化。湘潭縣嚴格執行《湖南省特困人員認定辦法》,綜合運用集中排查、日常走訪、隨機抽查、信息比對、第三方評估等方式,做好特困人員認定復核工作,確保不符合條件的及時清退、符合條件的全部納入供養范圍。

能力評估標準化。為準確掌握特困人員生活自理能力情況,湘潭縣嚴格按照特困人員生活自理能力評估標準,聘請第三方專業機構進行系統評估、精準認定,及時調整救助供養方式。區別集中供養和分散供養,分別由鄉鎮與供養機構、特困人員簽訂“三方”照料護理協議,鄉鎮與村(居)委會、監護人、特困人員簽訂“四方”照料護理協議,真正做到“生活有人問,困難有人幫,生病有人理”。

資金保障制度化。湘潭縣嚴格執行特困供養資金分級負擔制度,上級補助資金不足部分實行縣級財政兜底。2021年,全縣特困供養資金支出7520萬元,其中縣財政預算安排3760萬元,特困人員基本生活費、照料護理費、敬老院運轉經費等按相關標準及時足額撥付、發放到位。

實施特色工程 布點更趨合理

機構兜底集約化。湘潭縣嚴格按照“星級”敬老院標準對全縣29家鄉鎮敬老院進行“關停并轉”整合為22所。將其中10所條件較好的敬老院升級擴容為區域性敬老院,打破鄉鎮區域界限接收集中供養人員,實現全縣“一盤棋”。引進3家專業養老機構運營8所鄉鎮敬老院,不斷提升入住率和床位利用率,激發公辦養老機構發展活力和內生動力。在各鄉鎮敬老院開展延伸服務,為周邊分散供養特困人員提供上門送餐、送藥等服務。

“長者之家”精品化。湘潭縣試點建設村級“長者之家”,將分散居住在全村的特困人員定點供養,閑置土地作為個人股份由村集體流轉開發,既讓特困人員“不離開鄉土環境、不改變生活方式、不失去親情陪護”,又不引發產權糾紛和增加危房改造費用,還能為特困人員提供集中照護、互幫互助養老服務。

資源配置科學化。為強化對各類特困人員的“分類收住、對癥治療,注重品質、化解風險”等保障服務功能,湘潭縣著力打造特困人員“五個服務中心”。全失能集中照護中心,對全失能、半失能特困人員集中供養,提高生活質量;精神疾病患者康復養老中心,對患精神疾病的特困人員實行集中收治;醫養結合中心,進一步理順就醫、接診、住院、轉診體系,重點關注老年病治療;養老服務信息中心,開發養老服務、健康管理、云上監管等軟件,提升智能化管理水平;縣級綜合養老服務中心,發揮縣級統籌和示范引領作用,為特困人員建立健康檔案。

優化服務供給 照護更加有力

守望相助常態化。湘潭縣全面落實特困人員上門探訪制度,依托“黨建+蓮湘頤老”農村養老服務模式,建立由小組長、黨員、志愿者、村醫等組成的“巡訪、關愛、服務”三位一體的“守望之家”1498個。按全失能特困人員每天一次、半失能特困人員兩天一次、全自理特困人員每周一次的頻率,對轄區內的分散供養特困人員開展“相見黃昏”關愛活動,及時發現并解決問題。

護理服務社會化。湘潭縣持續規范特困人員照料服務資金管理和使用。將集中供養特困人員護理補貼撥付到供養機構,用于護理支出。全護理、半護理分散供養特困人員護理補貼通過財政“一卡通”按月撥付到照料委托人賬戶。全自理特困人員護理補貼由縣民政局和鄉鎮統籌使用,采用“資金+物資+服務”的模式,委托社會工作服務機構或者鄉鎮社工站,為分散特困人員提供訪視照料、清潔衛生、送醫陪護、心理疏導等服務。

志愿服務多樣化。湘潭縣按照每年入駐10家的頻次,加強救助類社會組織孵化培育。同時,引導湘潭縣社會組織孵化服務中心和鄉鎮社工站參與社會救助志愿服務,形成“政府+社會組織+社工+志愿者”四位一體救助機制。建立每月24日、25日“集中工作日”長效機制,定期開展入戶走訪、關愛幫扶、真情慰問等救助志愿服務。

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